Законопроект сегодня находится на доработке, после того как в прошлом году согласованный с бизнесом предварительный вариант был представлен на рассмотрение в Правительство. Главной проблемой с ним была попытка охватить все огромное разнообразие существующих неналоговых платежей в рамках очень широкого на тот момент определения. По поручению правительства было решено рассматривать регулирования в рамках Налогового кодекса лишь некоторых из них.

В марте этого года на совещании о премьера было принято решение разделить все неналоговые платежи на три категории: так называемые квазиналоговые (например, экологический сбор), схожие с госпошлиной (например, плата за выписки из госреестров) и третья группа, для определения которой была создана специальная рабочая группа, проведшая 4 сентября свое первое совещания. Квазиналоговые платежи готовятся включить в НК РФ, и весьма вероятно, что до конца года в первом чтении этот проект закона будет принят.

Хотя до подведения итогов работы рабочей группы еще далеко, уже вырисовывается представление в отношении третьей категории платежей, которые по сути своей будут очень близки платежам за рыночные услуги (например, плата за медосмотр). По словам Елены Лебединской, в дополнительном регулировании такие услуги не нуждаются. Другим примером является портовый сбор, регулирование которого также уже решается в рамках законодательства о естественных монополиях.

Отдельной подгруппой идут платежи, связанные с госэкпертизами, и они, конечно, обязательны. Однако проведение госэкспертизы делегируется государством бюджетным учреждениям. По ним также нужны единые правила игры, но их регулирование, считает Минфин, должно отличаться от регулирования налогов и сборов.

Списки всех неналоговых платежей будут по итогам сформированы в рамках вышеназванных групп, а само разбиение - в дальнейшем проработано с представителями делового сообщества с целью выявления возможных проблем. Есть вероятность, что до 2020 года абсолютно все платежи урегулировать не удастся, но Елена Лебединская надеется на принятие законопроекта по части госэкспертиз уже в весеннюю сессию.

Что касается платежей, попадающих в НК РФ, то по ним регулирование ближе к налоговому – значит, более строгое. Бизнес боится перспективы уголовного преследования, поэтому в течение переходного периода приблизительно в десять лет ответственность будет чуть более мягкая.

Недавние предложения о добавлении в Налоговый кодекс экологического налога, как известно, вызвали бурные обсуждения среди налогоплательщиков, но это не единственное пополнение. По словам Елены Лебединской, уже в ближайшие месяцы будет подготовлен проект закона, который добавит в НК РФ все платежи квазиналогового характера общим количеством шесть, включая утилизационный сбор, отчисления операторов сотовой связи и курортный сбор. Как и в случае с экологическим налогом, это не означает изменение условий ведения бизнеса, просто уже существующим платежам придадут налоговый характер. По обсуждаемым ныне шести платежам общая сумма поступлений в бюджет оценивается в 300 миллиардов рублей. Прочие неналоговые платежи приносят меньший доход бюджету, но его также важно точно подсчитывать.

Параллельно с курортным сбором темой дня недавно стала возможность введения так называемого туристического сбора. В качестве пилотного проекта это было предложено властями Санкт-Петербурга. Вероятно, и пока еще не включенный в НК курортный сбор, и туристический сбор будут объединены и внесены в Кодекс единым платежом. При этом каждому региону оставят по возможности большую свободу в выборе параметров, вплоть до обнуления ставки для отдельных категорий туристов – как пример, тех, кто приезжает в рамках деловой командировки. Это один из нюансов, которые требуют обсуждения.