Генеральный директор НОВАК, член общественного совета Минфина России Анастасия Русакова для Lenta.ru — о том, как бизнесу соблюсти условия применения ККТ на фоне ужесточения контроля

В конце марта правительство внесло* в Госдуму законопроект, который должен ужесточить контроль за применением контрольно-кассовой техники (ККТ). Он предлагает создать реестр нарушителей и фактически блокирует для них возможности торговли онлайн и офлайн, может добавить новые штрафы и усложнить жизнь рынку коммерческой недвижимости. Вместе с экспертами разобрались, что может изменить новый законопроект в случае его принятия, какие последствия ожидать бизнесу и какие меры будет нелишним предпринять прямо сейчас, учитывая общую тенденцию на ужесточение контроля.

Какие изменения предлагает законопроект и зачем

Как объясняет эксперт по налогам и налоговым проверкам Дмитрий Шумейко, законопроект меняет статус ККТ — она перестает быть просто кассой и становится частью системы тотального сопоставления денег и выручки. Дополнительно предлагают добавить инфраструктуру давления и ввести нового участника контроля — организатора массовой торговли.

"Система работает с разрывами. Деньги могли поступить на счет, но чек не пробивался, и выявить это было сложно. Банковская информация не стекалась в налоговую в полном объеме, а контроль был точечным и реактивным" - Дмитрий Шумейко, эксперт по налогам и налоговым проверкам, генеральный директор компании «Шумейко и партнеры»

По данным пояснительной записки к законопроекту, разрыв между безналичными платежами и фискальными чеками достиг 4,47 трлн рублей. Почти треть этой суммы не декларируется. Это и стало ключевым триггером изменений.

Пройдем по четырем главным изменениям, которые предлагает законопроект.

Появится реестр нарушителей

Тех, кто систематически нарушает требования по применению ККТ, предлагают вносить в специальный реестр — его будет вести ФНС.

В него будут попадать те, кто:

• целенаправленно ушел от использования ККТ минимум дважды за год;
• привлекался в течение года за неприменение ККТ, и число этих привлечений составляет от 20% количества зарегистрированных на ИП/юрлицо ККТ (но не меньше двух).

Попадание в реестр влечет за собой невозможность вести торговлю онлайн и офлайн.

Выход из реестра возможен, если бизнес проработает три месяца без новых нарушений.

Причем, как подчеркивает Хаджи-Мурат Бязров, руководитель департамента финансов и аудита консалтинговой группы vvCube, организации и ИП, которые ранее могли не применять ККТ, в случае принятия законопроекта могут обязать применять ККТ, если суммарный оборот денег за предыдущий месяц по всем видам деятельности организации или ИП превысил 1 млн рублей.

Арендодатели будут проверять «чистоту» арендаторов

Крупные торговые центры и организаторов ярмарок площадью от 3000 кв. м и с минимум 10 арендаторами — организаторов массовой торговли — предлагают обязать отслеживать «чистоту» своих арендаторов в отношении использования ККТ.

Если арендатор не зарегистрировал ККТ и не устранил нарушение в течение 15 рабочих дней, торговый центр должен расторгнуть договор с ним. То же касается попадания арендатора в реестр нарушителей.

А если приходит новый потенциальный арендатор, который присутствует в реестре нарушителей, договор с ним заключать нельзя.

Арендодателей, которые нарушат новые требования, будет ожидать штраф до 300 000 рублей — по новым поправкам в КоАП.

К чекам появится большей требований

За выручкой, которую бизнес получает в безналичной форме, будут следить пристальнее.

Раньше ККТ использовалась для регистрации продаж и формирования чеков, которые передавались в ФНС через ОФД. Однако при безналичных расчетах не всегда обеспечивалась прямая связь между банковской транзакцией и кассовым чеком.

В случае принятия закона в кассовом чеке будет необходимо отражать информацию о безналичной операции — за это будет отвечать специальный код: идентификатор безналичной оплаты. Он связывает конкретную банковскую транзакцию с фискальным документом.

Вместе с этим банки могут обязать передавать информацию о чеках с участием физлиц в ФНС с указанием ИНН плательщика (при его согласии) и получателя.

ФНС будет получать данные и от банков, и от продавцов, чтобы сопоставить их и выявить возможное сокрытие выручки.

За нарушение правил работы с кассовыми чеками и непредоставленную информацию об операциях банки ожидают штрафы до 10 млн рублей.

Показательный пример подобного усиления контроля — изменение порядка фискализации в общепите.

Как объясняет эксперт-методолог по ККТ Александр Бажин, раньше официант приносил счет и оформлял кассовый чек только после его оплаты гостем. С недавних же пор предприятия общественного питания обязаны пробивать фискальный чек, прежде чем принять оплату от гостя. Это должно предотвращать кассовые манипуляции.

Увеличиваются штрафы за нарушения

В феврале Госдума приняла в первом чтении законопроект, который существенно повышает штрафы за нарушения требований в области применения ККТ.

Что меняется:

• Минимальный штраф для юрлиц вырастет с 30 000 до 150 000 рублей, для должностных лиц и ИП — с 10 000 до 30 000 рублей.
• Вводится ответственность за повторное совершение такого правонарушения — она зависит от суммы расчета, который провели без ККТ.
• Штраф за невыдачу чека клиенту для юрлиц вырастет с 10 000 рублей до 50 000 рублей.

И главное — ответственность ИП за неприменение ККТ и выдачу чеков могут приравнять к ответственности юрлиц. Это означает значительный рост штрафов для ИП.

Исмаил Исмаилов подчеркивает, что меняется ключевой процедурный аспект — если законопроект вступит в силу, возбуждение дел о нарушении применения ККТ сможет происходить удаленно, без выездной проверки.

Что новый закон может принести бизнесу в случае принятия

Государство выстраивает прямую цепочку «деньги — чек — налог». Как объясняет Дмитрий Шумейко, по сути, переносится модель контроля, уже обкатанная на НДС, в сферу розницы, услуг и интернет-торговли. Это усиливает прозрачность и резко сокращает возможности для сокрытия выручки.

Главным плюсом для бизнеса становится то, что единые требования устранят почву для нечестной конкуренции.

Однако есть и обратная сторона: дополнительный рост издержек и рисков для бизнеса.

Неизбежны дополнительные затраты на модернизацию ККТ, обновление ПО, обучение персонала. Они, в свою очередь, будут трансформированы в повышение цен. А арендодателям придется нанимать людей для проверок контрагентов.

Увеличение административной нагрузки на бизнес может привести к новой волне закрытий в сегменте малого и среднего предпринимательства.

Еще один риск, на который указывают опрошенные эксперты, — возможные технические сбои при интеграции систем банков, ФНС и ККТ. Результатом может стать ошибочное попадание в реестр. При неаккуратной настройке критериев под удар могут попасть и добросовестные компании.

А сам запрет аренды и блокировка сайта становятся несоизмеримо более жесткой санкцией, чем текущие штрафы.

Как считает Василий Кутьин, в результате бизнес может еще больше тяготеть к переходу на наличные, что фактически выводит значительную часть операций из контрольного контура ФНС.

Причем объем наличных денег на руках у россиян за 2025 год вырос на 4,6%, до 17,1 трлн рублей, по данным ЦБ. В то время как годом ранее прирост составлял лишь 0,1%.

Что делать бизнесу в новых условиях

Законопроект находится на стадии рассмотрения, и его окончательная версия может измениться. Но так или иначе контроль за использованием ККТ и безналичных расчетов ужесточат, и базово подготовиться стоит уже сейчас.

То есть привести в порядок кассовую дисциплину.

Ирина Смирнова также обращает внимание владельцев ТЦ и рынков на необходимость готовиться к роли контролеров со своей зоной ответственности и штрафами.

И всем без исключения нужно следить за законопроектом. Его могут принять в ближайшие месяцы, и времени на раскачку не останется.